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北京市昌平區人民政府關于進一步優化提升生產性服務業加快構建高精尖經濟結構的實施意見

發布時間:2018年07月19日    來源:北京市昌平區企業聯合會    字體:

  各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委、辦、局(公司):

  為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察北京重要講話精神,認真落實市政府《關于進一步優化提升生產性服務業加快構建高精尖經濟結構的意見》(京政發〔2016〕25 號),切實把生產性服務業打造成昌平區經濟社會可持續發展的新引擎,現提出以下實施意見:

  一、優化產業結構

 ?。ㄒ唬╈柟烫嵘齼瀯菪袠I,支撐構建高精尖經濟結構

  創新發展金融服務業。積極對接國家金融改革發展戰略 , 推動國家科技金融支持政策和模式在昌平先試先行,完善金融產業支持政策,加大對優質金融機構的支持。加快建設基金總部基地,發揮政府資金的杠桿和引導作用,廣泛開展與國家級、市級引導基金的戰略合作,推動產業融合創新、重大科技成果轉化等基金設立。推動建設科技金融集聚區,承接中心城區優質金融企業外溢,著力引進一批總部級金融機構,積極吸引“雙創”資本聚集,著力做好基金投資、資產管理、金融消費、第三方支付等新型金融機構的招商引資。探索產業創新與金融服務結合的有效模式,完善金融平臺構建,通過建立平臺,借助各類政策、金融工具與機制創新,提高金融對經濟發展的貢獻程度。(牽頭單位:區發展改革委;協辦單位:區投資促進局、未來科學城管委會、中關村科技園區昌平園管委會)

  融合發展信息服務業。推進“三網融合”,依托中國電信北京信息科技創新中心、中國電子信息技術基地、中國移動國際信息港等資源,大力推廣應用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術,強化系統集成應用。高標準建設信息傳輸網絡,提高基礎設施網絡化水平。吸引國內外新技術、新成果等優質資源向昌平區聚集,引入一批國內外領先企業和研發服務機構入駐昌平。充分發揮高德軟件的行業引領作用,打造移動互聯網產業鏈,大力發展基于位置服務、智能導航等的移動應用,拓展信息集成服務、內容增值服務、智慧城市新興產業等領域。支持基于互聯網的產業組織變革、商業模式創新、供應鏈和物流鏈整合,拓展開放共享的網絡經濟空間。(牽頭單位:區經濟信息化委;協辦單位:中關村科技園區昌平園管委會)

  做大做強科技服務業。落實《北京市人民政府關于加快首都科技服務業發展的實施意見》(京政發〔2015〕25 號)要求,以技術創新和應用服務為重點,以北京科技商務區(TBD)核心區為空間載體,聚焦能源環保、智能裝備、醫藥健康等重點領域,著力促進科技服務業向專業化、網絡化、規?;?、國際化發展。發揮全區高校、科研院所資源豐富優勢,加快未來科學城、國家工程技術創新基地、北京科技商務區(TBD)核心區、沙河高教園區等重點功能區建設,加大校企、央企合作力度,吸引國內外研發機構、科技創新型企業聚集,在研發設計、成果孵化、技術轉移、檢驗檢測等方面提升服務能力,培育一批具有國際影響力的骨干企業、服務機構和知名品牌,鼓勵各類新型科技服務業態發展。(牽頭單位:區發展改革委;協辦單位:未來科學城管委會、中關村科技園區昌平園管委會、沙河高教園區管委會)

  高端發展商務服務業。加大財政政策支持力度,引導商務樓宇、商業綜合體、電子商務集聚區及電子商務公共服務平臺、大型會展服務平臺等建設,鼓勵企業創業創新,促進區域高端商務服務業集聚發展。開展資源整合、境內外并購與上市、模式創新等業務,提高參與全球資源配置的能力。(牽頭單位:區商務委;協辦單位:中關村科技園區昌平園管委會)

  優化提升流通服務業。進一步優化城市配送網絡,廣泛利用互聯網、大數據、云計算等先進技術改進物流服務流程,積極搭建電子交易平臺,推動電商物流、冷鏈物流、農產品物流等配送網絡建設,鼓勵連鎖服務企業投資建設末端配送中心,提升高效配置資源能力,大力發展第三方物流。(牽頭單位:區商務委;協辦單位:區經濟信息化委)

 ?。ǘ┩怀銮把丶夹g研發與應用,培育發展新興業態

  發展基于技術手段更新的節能環保服務。推廣能源費用托管、節能量保證、融資租賃等商業模式,引導節能服務企業拓展服務內容,開展節能咨詢、評估、監測、檢驗檢測、審計、認證等能源管理綜合服務。以環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向,加快發展清潔生產審核、認證評估等專業服務業態,積極吸引社會資本參與環境污染第三方治理。(牽頭單位:區發展改革委;協辦單位:區經濟信息化委、區環保局)

  促進市場化、社會化、專業化的檢驗檢測認證。以計量科技創新園為支撐,鼓勵企業參與制定國際檢驗檢測標準,開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認,促進企業生產和服務標準化,加強新能源、新材料等領域第三方檢測認證服務。鼓勵企業開展覆蓋產品全生命周期的綠色、環保、低碳、節能、節約資源認證與標識制度。積極在質量、環境、職業健康、社會管理、文化教育、醫療衛生等領域推行管理體系認證。在交通運輸、金融服務、醫療保健、養老服務、知識產權、旅游、商務、體育等領域開展服務認證。(牽頭單位:區質監局;協辦單位:區經濟信息化委、區科委、區旅游委、區商務委、中關村科技園區昌平園管委會)

  拓展“互聯網+”發展空間。推進“互聯網+”行動,支持互聯網、物聯網、大數據等信息技術產業發展、城市管理等各領域的創新應用,促進互聯網與實體經濟深度融合,建立開放式協同創新平臺,重點落實《〈中國制造 2025〉北京行動綱要》,加強工程控制、智能化生產技術和生產系統的開發、應用和推廣,發展網絡眾包、異地協同設計和制造、規?;瘋€性定制、精準供應鏈管理等服務。有序發展跨境電子商務,推動網絡交易與電子認證、在線支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評級等環節集成應用。利用信息技術在電子政務、智能交通、生態修復、防災減災、智慧社區建設等方面形成系統解決方案,突出抓好未來科學城智能城市試驗區建設,提高城市精細化管理服務水平。(牽頭單位:區經濟信息化委;協辦單位:區商務委、中關村科技園區昌平園管委會、未來科學城管委會)

  推動服務外包高端化、國際化。推動服務外包企業的迅速發展和壯大,服務能力持續提升,支持企業開展信息技術支持管理、財務結算等國際服務外包業務,鼓勵企業與境外機構簽訂長期服務外包業務合同,加大人才培養。(牽頭單位:區商務委;協辦單位:中關村科技園區昌平園管委會)

  二、調整產業布局

  充分把握昌平區在“三城一區”科技創新主平臺建設中的區位優勢,有效發揮北清路—七北路沿線承接“三大科學城”的重要科技連廊作用,聚焦搞活未來科學城,健全中關村昌平園統籌發展機制,推動不同產業板塊間協同發展,帶動形成昌平創新發展新格局。

 ?。ㄈ﹥灮嵘磥砜茖W城的輻射帶動效應,形成創新載體聯動崛起的格局

  落實未來科學城“搞活”和擴區要求,聚焦智慧能源、匯聚多元主體,發展科技服務業,打造全球領先的技術創新高地。高標準推進未來科學城核心區建設運營,重點布局建設智能電網、煤炭清潔高效利用等國家重大專項,加快引入國家級研發平臺、轉制科研院所、高科技企業等多元主體,深化央企間、央校間、央地間協同創新,組建協同創新研究院,進一步出成果、出效益、出品牌。啟動北京科技商務區(TBD)新一輪規劃建設,盡快做實朱辛莊—七里渠和鞏華城兩個組團,抓好知識產權園、計量科技創新園等重點項目,集聚發展專利導航、標準認證、檢驗檢測等高端生產性服務業,逐步吸引創投基金和商業銀行科技分支入駐,形成銜接和服務“三城”的重要支點;實施沙河高教園區2017—2025 年發展規劃,優化控規和城市設計,持續改善配套服務和周邊環境,同步帶動國家工程技術創新基地建設。(牽頭單位:未來科學城管委會;協辦單位:中關村科技園區昌平園管委會、沙河高教園區管委會)

 ?。ㄋ模┨嵘嘘P村生命科學園發展品質,加快建設世界先進水平生命科學創新高地

  按照北京市關于建設具有全球影響力的全國科技創新中心、推動“三城一區”建設的總體布局,全面實施兩年優化提升方案,高標準推進三期開發。圍繞大健康,特別是生物醫藥、醫療器械、醫療服務產業定位,聚焦生命科學基礎研究、應用研究和總部經濟等關鍵環節,加快建設具有全球影響力的生命科學創新高地。建立推動重大項目、重大平臺落地聯合工作機制,促進生命科學和大健康高端要素加快集聚,統籌做好國家腦科學與類腦研究北方研究中心、人口與健康國家實驗室以及國家藥品、器械技術與保健食品審評中心等重大項目的落地和服務保障工作,緊密對接大學大院大所等創新源頭,充分發揮人才聚集優勢,搭建人才交流平臺、“互聯網+”服務平臺以及成果轉化平臺,促進信息共享、要素協同。加快建設中關村生物銀行、中關村模式生物服務中心、共性工程轉化實驗室、開放實驗平臺、公共技術外包服務平臺、檢驗檢測平臺等專業服務平臺,建立信息公開、有序共享機制,實現基礎研發、小試、中試、臨床前、生產流通等全鏈條配套覆蓋。(牽頭單位:中關村科技園區昌平園管委會)

 ?。ㄎ澹┳⒅貐f同發展,實現空間資源有效配置

  認真落實《京津冀協同發展規劃綱要》及北京市貫徹意見,把握“舍”與“得”辯證關系,嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄,有力開展疏解整治促提升專項行動,引導存量和增量資源合理布局,

  實現從集聚資源求增長到疏解功能謀發展的重大轉變。以疏解整治促提升為重點,著力推進“瘦身健體”,大力疏解一批生產性服務業領域的“散亂污”企業。加強功能區建設用地統籌規劃,全面整理盤活低效土地資源,加快“騰籠換鳥”步伐,整合農民產業安置用房、老舊工業廠房等存量資源,精心打造一批量身定制、功能復合的新型產業載體,完善招商選擇機制,精準承接一批高端優質項目,構建全鏈條、梯度式的產業創新體系。發揮政府固定資產投資引導作用,加強高端產業功能區基礎設施和配套服務體系建設,改造利用老舊商業設施、倉儲用房發展生產性服務業。(牽頭單位:中關村科技園區昌平園管委會、區經濟信息化委、區投資促進局;協辦單位:市國土局昌平分局、市規劃委昌平分局)

  三、促進產業提質增效

 ?。┮员本┦蟹諛I擴大開放綜合試點為契機,提高國際化發展水平

  著力推動金融、信息、科技、商務等重點領域擴大開放,推進央地、軍民融合發展,強化資源高效流轉對接,促進生產性服務業國際化發展。發揮好服務業擴大開發試點未來科學城(示范區)、中關村生命科學聯合創新服務中心(示范項目)和北京科信美德生物醫藥科技有限公司(示范團隊)的帶動作用。鼓勵跨國公司在昌平設立地區總部、研發中心、采購中心、財務管理中心、結算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機構。鼓勵生產性服務企業服“一帶一路”等國家戰略,加快技術、標準、服務走出去步伐,深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。支持骨干企業做好境外投資的商務、法律、戰略咨詢、投融資支持、投資環境評估等配套服務。鼓勵龍頭骨干企業協同各類專業服務機構抱團出海,實現跨層級、跨區域、跨國別經營發展,提升國際競爭力和影響力。(牽頭單位:區商務委、未來科學城管委會;協辦單位:區投資促進局)

 ?。ㄆ撸┚劢箖r值鏈高端環節,引導在昌總部企業創新發展模式

  支持在昌創新型企業總部發展,做強創新型研發設計、全球樞紐型營銷、高效融資和資金結算、智能制造等高端核心業務。以北京市在城六區以外打造總部經濟發展集聚區為契機,積極承接城六區外溢總部企業,重點引進央企和創新型企業總部,以及研發、銷售、結算和新設業務等二級總部,大力吸引外資和民營總部企業,推動產業鏈向兩端延伸、價值鏈向高端攀升。進一步挖掘在昌總部企業經濟發展潛力,引導在昌總部企業探索發展新模式,積極轉變發展方式,創新、完善支持總部經濟發展的政策措施,擴大在昌總部企業規模。發揮總部企業人才、資本、技術、管理等方面優勢,支持總部企業擴展充實研發設計、財務結算、國際營銷等實體功能。(牽頭單位:區投資促進局;協辦單位:未來科學城管委會、中關村科技園區昌平園管委會)

  四、搭建共性服務平臺

 ?。ò耍├谩半p創城市”契機,完善創新創業生態

  落實全國小微企業雙創基地城市示范年度創建任務,積極對接國家、北京市創新創業相關政策,優化產業政策,完善綜合服務配套設施,更大范圍促進創新要素優化配置,構建人才、技術、資本、空間、信息、文化為一體的綜合創新生態系統,以創新帶動創業,打造經濟發展新引擎。順應“雙創”新趨勢,持續打造“回 +”雙創社區品牌,系統謀劃布局一批眾創空間、創業社區和小企業創業創新基地,吸引更多孵化機構、創投資本和中介服務組織集聚,全面優化創新創業生態,打造“創業與生活相互融合”的典范。(牽頭單位:中關村科技園區昌平園管委會;協辦單位:區經濟信息化委、區財政局、區科委、區商務委、未來科學城管委會)

 ?。ň牛┩晟萍夹g推廣服務平臺,提高創新成果轉化效率

  深入落實《北京市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》(京政發〔2015〕49號),推動重大科研設施和科研儀器向生產性服務企業開放。建好用好“人人實驗”、生命科學聯合創新、知識產權公共服務等科技條件平臺,充分發揮首都科技條件服務平臺的作用,引導和支持高等學校、科研院所、重點實驗室、大型企業向社會開放共享科研儀器設備、科技成果、科技人才等資源,完善人人實驗平臺模塊開發推廣 , 開展科研供應鏈整合和科技人才知識分享。支持新一代信息技術、能源環保、生物醫藥等產業領軍企業搭建研發試驗平臺、中試平臺、檢驗檢測平臺等市場化、專業化創新服務平臺。鼓勵高校、科研院所設立技術轉移服務機構,積極導入和培育一批專業化的技術交易專業服務機構,提供檢索、咨詢、代理、評估、法律服務、融資、談判、交易等全鏈條技術轉移服務。(牽頭單位:區科委;協辦單位:中關村科技園區昌平園管委會)

  五、保障措施

 ?。ㄊ┘訌娊M織實施

  加大統籌協調力度,扎實推進各項工作,各相關部門加強協調配合,在完善規劃政策體系、推動重大項目等方面形成合力,并主動與國家、北京市有關部門溝通對接,落實好各項重點任務。(牽頭單位:區發展改革委;協辦單位:各相關職能部門)

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  嚴格執行《生產性服務業分類》國家標準,按照北京市統計局相關統計制度,提高重點領域的統計監測水平,切實提高統計數據的及時性、準確性、規范性,做好區域內相關企業的統計監測工作。不斷加強以生產性服務業為代表的新經濟活動統計工作,建立與經濟結構變化相適應的統計制度,健全動態監測和發展評價機制(牽頭單位:區發展改革委;協辦單位:區統計局、各相關職能部門)

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  整合集成國家和北京市生產性服務業發展政策,積極對接中關村國家自主創新示范區先行先試政策,完善昌平區高精尖產業政策體系,創造吸引生產性服務業資金、技術、人才、項目的政策優勢。(牽頭單位:區發展改革委;協辦單位:各相關職能部門)

 ?。ㄊ﹥灮癄I商環境

  進一步轉變政府職能,落實主體責任,健全工作機制,堅持問題導向,加強精準服務,研究制定昌平區優化營商環境工作方案、重點企業區領導“一對一”對點服務工作方案等文件,建立有效的政企溝通和反饋機制,提高服務企業的能力和水平,努力同步提升軟環境和硬環境,強化改革創新、主動服務,努力優化公平透明、可預期的營商環境。(牽頭單位:區發展改革委;協辦單位:各相關職能部門)

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  用足用好中關村人才核心區優惠政策,加大緊缺人才的引進力度,落實“昌聚工程”,圍繞科技服務、信息服務、金融服務等重點領域,吸引、培育一批優秀人才,著力打造“人才發展環境整體優化、高端領軍人才各展其能、智力資源驅動成效顯著、重點產業優勢鞏固提升、區域戰略影響全面凸顯”的高層次科技人才聚集區。(牽頭單位:區人力社保局;協辦單位:各相關職能部門)

  北京市昌平區人民政府

  2018 年 1 月 15 日

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